逊克县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和到我省视察时重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委一号文件部署要求，扎实做好逊克县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，特制定本方案。

一、总体工作思路

认真贯彻落实中央和省、市委的新部署新要求，始终坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，严格按照农业农村部明确的“三个一（即一个并轨：研究推动防止返贫和农村低收入人口帮扶两个政策衔接并轨，一个转向：把工作重心转向增强内生发展动力上来，一个融合：融合农业农村、乡村振兴机构力量更好巩固成果”）工作思路和今年重点工作任务，紧紧围绕“抓强基固本、抓提质增效、抓创新突破”工作主线，切实做到：压实责任强基础、夯实举措提质效、务实创新谋突破。在当前和今后一个时期持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果有关工作，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，抓实防止返贫监测帮扶机制，压紧压实防止返贫工作责任，巩固好“三保障”和饮水安全。持续加强产业帮扶，加大对重点地区帮扶支持力度，改善发展条件，发展好帮扶产业，增强“造血”能力。持续加强就业帮扶，进一步拓宽就业渠道，有力有效促进脱贫人口稳定增收，不断激发内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

二、工作目标

2024年，是脱贫攻坚战取得全面胜利后进入“过渡期”的第四年，是巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见成效的关键一年。依据国家和省有关部署，立足我县实际，明确全年工作目标：“两个确保”：确保监测对象零漏纳、脱贫户不返贫、一般农户不致贫；确保衔接政策落实、脱贫人口务工就业规模稳定。“三个提升”：脱贫人口人均纯收入实现稳定提升；“三保障”及饮水安全保障成果、兜底保障水平稳固提升；产业带动能力稳步提升。

三、重点任务

（一）聚焦“三落实一巩固”，全程抓好强基固本

1.围绕“三个责任”抓强基固本。持续聚焦“四个不摘”要求，发挥统筹协调、推动落实作用，通过县委常委会、政府常务会、县委农村工作领导小组会等，高位部署推进重点工作。进一步压紧压实县、乡、村主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任，推动县乡村干部入户发现问题和解决实际问题，坚决防止松劲跑偏现象、出现“翻篇”思想和脱实向虚、帮扶工作不精准不到位等问题。〔责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，各乡（镇）政府〕

2.围绕“三个重点”抓强基固本。严格执行全省2024年度防止返贫监测范围（8400元）。统筹考量农民人均可支配收入增幅、物价指数变化、农村低保标准等因素，开展防止返贫监测帮扶综合研判。一是时刻关注重点人群。聚焦脱贫户、监测户、低收入户、大病重病慢病户、收入骤减户和支出骤增户、部门推送的有返贫致贫风险的预警户，持续抓实抓细监测识别，全面落实政策“明白纸”、推行“一码通”，实现监测对象精准帮扶全覆盖。有效运用四种监测方式（农户自主申报、基层干部走访排查、部门数据比对、社会舆情），拓宽风险预警渠道，切实抓好常态化监测帮扶和集中排查，坚持宽进严出原则，对符合纳入条件的，做到应纳尽纳、不落一人；对识别纳入的监测对象，以开发式帮扶为主，有针对性落实帮扶措施，加力加劲推动风险消除；对稳定消除风险的，及时标注风险消除，坚决防止出现“应纳未纳”“体外循环”、人为控制规模和帮扶措施不及时不精准等问题，持续增强脱贫群众的内生动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是密切关注重点区域。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的乡（镇）、预警信息推送多但监测对象零纳入或纳入少的村、国家考核评估及各渠道反馈问题较多的乡（镇）、村等，重点在预警提示、调研指导、教育培训、督查推进上下功夫；聚焦脱贫村、软弱涣散村、没有监测户的村、有监测对象但数量长期无变化的村、帮扶产业薄弱的村等，逐村做好分析研判，帮助其补短板、强弱项，促其巩固提升。三是特别关注重点问题。针对国家和省考核评估反馈问题、各渠道检查发现问题、上级关注焦点问题、乡村振兴领域信访舆情问题等，以及在平时工作中发现的防返贫动态监测帮扶、“三保障”及安全饮水成果巩固、产业就业促增收、衔接资金拨付使用和项目管理、乡村建设、乡村治理等方面的突出问题，制方案、建清单、立台账，能立行立改的，要整改到位，确保及时动态清零，整改完成率达到100%；需长期整改的，要建立长效机制，从制度上严防问题反弹回潮。〔责任单位：县农业农村局、县教育局、县水务局、县人社局、县卫健局、县医保局、县民政局、县住建局、县应急局、县财政局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

3.围绕“三项政策”抓强基固本。一是强化“三保障”及安全饮水政策落实。建立健全日常排查监测机制，组织开展“三保障”和饮水安全专项排查，确保脱贫家庭（含监测户）义务教育阶段适龄儿童或少年除身体原因外没有失学辍学情况发生，各项教育资助及时兑现到位、不落一人；基本医疗参保率达到100％，大病保险、医疗救助、慢性病鉴定、家庭医生签约服务、先诊疗后付费等健康帮扶和医疗保障政策应享尽享，全面提升享受政策便捷度；脱贫户和监测对象住房安全保障率、安全饮水保障率均要实现100%。二是强化脱贫地区特色产业和脱贫人口就业衔接政策落实。不断提升脱贫人口总量较大的乡村产业带动能力。切实抓好脱贫人口稳岗就业，数量上要努力保存量、拓增量，质量上要更多抓培训、建品牌。进一步落实好外出务工交通补贴、生产奖补、“雨露计划+”等补助性政策，规范设置公益岗，努力实现年度务工人数只增不降、务工6个月及以上人数和工资性收入只增不降、帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业人数只增不降，千方百计增加脱贫人口、监测对象工资性收入。三是强化兜底保障政策落实。全面落实最低生活保障、分散特困供养、临时救助、高龄津贴、残疾鉴定及补贴等兜底保障政策，做到脱贫户和监测对象应享尽享、应保尽保、应助尽助。[责任单位：县教育局、县住建局、县水务局、县民政局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县乡村振兴服务中心按职责分工负责，各乡（镇）政府]

4.围绕“三个机制”抓强基固本。一是进一步强化乡村产业联农带农机制。在抓实落靠庭院经济、光伏等精准到户增收项目的基础上，注重精准到户帮扶产业长期培育，落实“五联五带”（产业项目资产收益“联”，带动农户智志双扶增收、产业项目资产经营主体吸纳就业“联”，带动农户务工增收、产业项目资产经营主体提供产业服务“联”，带动农户自主发展产业增收、产业项目资产经营主体代理生产“联”，带动农户托管经营增收、产业项目资产经营主体吸纳入股合作“联”，带动农户入股分红增收）联农带农模式，强化联农带农评价结果运用。二是进一步强化衔接推进乡村振兴补助资金使用管理机制。按照上级要求，确保中央衔接资金用于产业发展的比重达到65%以上、年度项目开工率达到100%、资金拨付率达到进度要求。高质量谋划储备并实施好入库项目，推动产业项目早开工、早建成、早见效。加快推进项目建设，按上级规定的时限要求达到资金拨付进度，确保衔接资金拨付达到国家和省序时进度要求。三是进一步强化扶贫（帮扶）项目资产后续管理机制。进一步强化项目资产后续管理工作，严格按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，查清并分析研判问题成因，建立问题清单和整改台账，落实整改责任，整改措施，明确整改完成时限。严格落实乡村主体责任，本着“谁受益谁负责”“谁使用谁管理”的原则，建立健全日常管护机制，组织开展扶贫（帮扶）项目后续管理专项整治，加强资产后续管理和监督，确保项目资产不闲置、不荒废、不弃管，长期持续稳定发挥作用。对低效、闲置项目，实行清单制管理、销号式推进，定期调度整改进度，适时开展实地核查，切实提高项目收益率。〔责任单位：县农业农村局、县林草局、县民宗局、县财政局、县乡村振兴服务中心按职责分工负责，各乡（镇）政府〕

5.围绕“三个能力”抓强基固本。一是强化理论学习能力。全面提高政治站位，通过集中学习、分散自学、研讨交流、抽测考学等办法，组织县乡村干部认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，以及中央和省市县有关部署要求和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴相关政策业务知识，分层次组织开展培训，提高各级干部政策业务水平。二是强化调研指导能力。采取专项工作督查与常项工作指导相结合的方式常态化开展督导检查，组织力量深入基层、下沉一线，持续开展“督帮一体、教带一体、查推一体、访解一体”的督导方式，定期形成工作落实情况通报。通过现场培训、模拟演练、创建示范等方式，层层传导推动，加大对县乡村干部、驻村工作队和帮扶责任人的督导力度，不断提升干部实操能力。三是强化解决问题能力。认真研究落实严肃纠正巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中存在的工作跑粗、不严不实、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，尤其对乡村两级和重点行业部门要加强督查检查，督促乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人做好入户走访、收入核实、真帮实扶等工作，规范基础工作，夯实基层根基，严肃问责处理，严防形式主义、官僚主义等问题发生。〔责任单位：县农业农村局、县教育局、县水务局、县人社局、县卫健局、县医保局、县民政局、县住建局、县应急局、县财政局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

（二）聚焦“三升一度”，全面抓好提质增效

1.全面促进数据信息质量提升。认真执行数据采集流程，严把采集关、录入关和审核关，确保数据真实、准确、规范，疑似问题数据核查率达到100％。收入支出变化科学合理，做到账账相符、账实相符，坚决防止干部不入户采集、群众不认可、不认账等问题。不断完善工作长效机制，着力在脱贫人口、监测对象收入、就业务工等数据质量提升上下功夫，坚持定期开展筛查比对，实际进行实地或电话抽查，及时发现倾向性、苗头性问题，全力推进核实完善，实现工作闭环，有效防止数据失真失实、弄虚作假等问题发生。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

2.着力推进乡村产业项目运营质效提升。进一步强化指导培训，继续深入开展“百校联百县兴千村”行动，邀请省级院校农业专家，对乡村产业项目运营主体负责人采取定制化、体验式等方式，根据产业项目类型和自身发展需求，科学设置授课内容，有针对性地提升他们的专业素养和生产经营能力；进一步强化引导带动，在县域内外选择一批运营质效优、发展模式新、联农带农效果好的乡村产业项目现场，有计划地组织县域内各类经营主体通过现场观摩、互动交流等有效形式，取长补短、促进提升。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

3.倾力抓好典型培树推广层次提升。从“守底线、固成果、抓发展、促振兴”四个方面入手，坚持小切口、大文章，选育培树一批过得硬、叫得响、立得住、可复制、能推广的先进典型。讲好逊克乡村振兴故事，加大宣传报道力度，增加在中央、省级媒体报道频次，争取更多的典型经验在全国、全省推广，营造全县巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴良好氛围。〔责任单位：县委农办、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

4.努力提高脱贫群众认可度。通过入户宣传、政策讲解、帮办实事等办法，组织各级干部特别是乡村干部、驻村工作队和帮扶责任人经常进村入户，加强与农户的沟通交流，及时帮助解决农户生产生活中遇到的困难和问题，努力获得群众的更多理解与支持，帮助脱贫群众落实落靠各项惠民政策，不断提升脱贫群众的认可度满意度。〔责任单位：县委农办、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

（三）聚焦“三个模式”，全力抓好创新突破

1.探索创新产业发展模式。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，不断夯实农业强县建设基础。全面加强农业生产，大力发展粮食生产加工等重点产业，因地制宜发展好现代化的设施种养，加快构建一、二、三产业融合发展的现代乡村产业体系并深度融合，努力打造从农田到餐桌的农业全产业链；立足现有产业特点和农业农村资源，深入挖掘特色种养、乡村旅游、定制农业等潜力，做好“土特产”文章，大力开发农业新功能，精准务实培育乡村特色产业，有效探索与县域经济社会发展水平、农民收入和生活水平相适应的交通物流、餐饮购物、文化休闲、养老托育等现代农村服务发展模式，积极发展农村电商等乡村新产业、新业态，不断开辟乡村产业发展新增长点；探索实践“党支部+龙头企业+合作社+农户”“组织联建+产业联育+发展联促”“企业+经纪人+农户+小菜园”“土地托管+”等产业发展模式，大力发展强村富民帮扶产业。通过订单生产、入股分红等方式，提高农民经营收入，把产业链延伸、农产品增值收益留在农村、留给农民。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

2.探索创新持续增收模式。持续推进“投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、结对帮、救助兜、政策给、改革推、防控保”等增收模式，大力推广“积分奖补”政策，因户挖潜、因户施策，大力实施农民增收促进行动，多方拓宽脱贫群众增收渠道。接续抓好“江山协作”行动，在现有的工作的基础上全面拓展“江山协作”共同发展战略布局，今年计划实现全县78个行政村全覆盖，将剩余的56个村（2023年结对22个村）以村集体收入30万为标准线，结合各村实际，将村集体收入超过30万元的38个村与村集体收入低于30万元的18个村结对帮扶，从“四联”帮带角度全方位开展结对帮扶，利用冬闲季节开展村与村集中对接活动，让“江山协作”不但在收益上实现结对，更要在党建、队伍建设、人才建设多方面开花结果，同时通过“江山协作”行动实现沿江乡镇与山区乡镇对标农垦模式技术与机械力量互补，力争全县78个行政村均实现现代化农业种植，让“江山协作”结对帮扶走深走实，成为我县促进脱贫人口增收，壮大村集体经济的长效举措，千方百计促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，进一步缩小收入差距，努力实现脱贫人口年人均纯收入增速高于全国和全省平均水平，确保无人均收入下降的脱贫人口。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

3.探索创新服务基层模式。围绕全年工作重点，强化服务支撑，激发脱贫群众内生动力。选派农业技术专家和技术顾问、科技特派员、乡村振兴业务骨干深入田间地头、项目现场，送科技、送政策、问需求、解难题。接续推进“督帮一体”等工作模式举措，指导督促乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人进村入户，不断提高帮扶工作成效，切实提升群众认可度满意度。及时总结提炼推进落实工作的长效机制，形成行之有效的工作模式推广应用，推动巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴工作实现新突破。〔责任单位：县委农办、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

四、强化组织保障

（一）持续压实落靠各方责任。全面落实乡村振兴责任制，坚持三级书记一起抓。充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总作用，加强统筹协调，推动各项工作落实落地落靠。各乡（镇）党委政府、要坚决落实“一把手”亲自抓、分管负责同志具体抓、各相关部门主要负责同志抓具体的工作机制，守正创新，建立形成上下衔接、整体联动工作格局。相关部门要狠抓责任、政策、工作落实和成果巩固，主要负责人要切实履行好第一责任人职责，带头研究部署、带头推进落实完成好本系统、本部门承担的工作任务。切实将巩固拓展脱贫攻坚成果各项任务扛在肩上，确保不松劲、不跑偏。〔责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，各乡（镇）政府〕

（二）落实工作推进体系。各乡（镇）、各相关部门要各司其职，各负其责，协调配合，对照方案任务，制定本系统、本部门、本区域工作落实方案和任务台账，实行清单化管理、一体化推进。一是建立任务清单。分解工作任务，明确每项工作的责任领导、责任部门，细化工作指标、工作任务到人。二是建立推进机制。县乡村振兴服务中心将实行月报告、季调度和定期通报工作机制，每月对重点工作推进情况进行总结分析，通过汇报会、调度会等方式督促工作推进，确保每月有新进展、每季有新变化、年底有新成效。三是加强能力建设。强化领导干部培训指导，对推进难度较大工作任务，成立工作专班，统筹协调推进，合力攻坚完成。〔责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，各乡（镇）政府〕

（三）健全考核评价体系。一是优化日常考评。按照工作完成不同时间节点，围绕“三落实一巩固”工作要求，组织各乡（镇）相互借鉴好经验、好做法，营造“创先争优”浓厚氛围。对防止返贫动态监测和帮扶、促进脱贫人口持续增收、衔接资金使用、典型选树等重点工作，采取现场实地查验、抽查内业资料、平时工作质效打分等形式，评价工作成效。二是实施年度考核。发挥好考核“指挥棒”作用，对照国家巩固脱贫成果后评估考核和全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核最新要求，适时调整优化考核指标，组建县级实地考核队伍，每半年开展一次县对乡（镇）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作，并将考核结果作为年度乡（镇）经济社会发展主要责任指标考评打分的重要依据。〔责任单位：县委农村工作领导小组，各乡（镇）政府〕

（四）主动加强对上汇报沟通。各相关行业部门要充分培育挖掘我县的好经验、好做法、好典型，积极主动及时将我县的好经验、好做法、好典型向对口国家部委和省市厅局汇报，并精准掌握各项工作和行业监测数据在国家部委和省市厅局的有关情况，及早发现薄弱环节，及时采取措施完善整改，确保信息对等、数据更新及时。〔责任单位：县委农办、县委组织部、县委统战部、县机关工委、县发改局、县教育局、县农业农村局、县乡村振兴服务中心、县科协、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局、中国人民银行逊克分行、县统计局、县医保局、县残联〕

（五）强化督导检查力度。按照“四不两直”要求，通过开展实地指导、调研走访、座谈访谈、通报调度等方式，聚焦国家后评估考核等发现问题以及年度工作落实情况，开展巩固拓展脱贫攻坚成果专项督导，推动问题整改到位、年度重点工作任务落实到位。加大问责力度，对发现工作落实不到位、不作为、慢作为、乱作为，以及敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，将采取发提示函、通报、约谈等方式严肃问责，对情节严重的将依规依纪严肃追究责任。〔责任单位：县委农村工作领导小组办公室、县农业农村局、县乡村振兴服务中心〕

（六）加强业务培训。各部门、各乡（镇）要紧紧围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，开展理论学习、政策培训，促进业务提升，引导各级领导干部准确、全面领会党中央、国务院、省委省政府和市委市政府工作要求，确保守住守牢“三农”工作底线红线，把握好工作时度效，高质量、高标准完成各项工作任务，确保巩固拓展脱贫攻坚成果年度工作任务如期实现。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴服务中心，各乡（镇）政府〕

各乡（镇）和各相关部门要结合实施方案，制定本乡镇本部门年度工作方案，压实责任、落实分工、细化举措，建立督导调度机制等。分别于6月20日、11月20日前将年度工作进展情况总结报送至县委农村工作领导小组办公室（县乡村振兴服务中心）。