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各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

经县政府2023年第15次常务会议通过，现将《逊克县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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2023年12月29日

逊克县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为充分发挥我县农业资源优势，做大做强农产品加工业，加快乡村振兴步伐，按照《黑河市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（黑市政办规〔2023〕3号）要求，进一步推动农产品加工业高质量发展，深入推进我县农业供给侧结构性改革，不断满足城乡居民消费升级需求，结合本县实际，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于要以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业的重要指示精神，坚持以转方式调结构为主线，以市场需求为导向，以精深加工为重点，以农产品加工业提质增效为核心，以培育壮大加工主体为牵动，支持龙头企业做大做强做优，优化结构布局，强化科技支撑，提升质量品牌，促进融合发展，发挥优势、突出特色，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升农产品加工业质量效益和竞争力。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府支持。把壮大农产品加工企业作为重点，尊重企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。完善农产品加工产业体系，针对薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。

坚持绿色发展、提质增效。把绿色发展作为主导产业可持续发展的主攻方向，注重构建绿色加工体系，实现经济社会生态效益有机统一。引导产业由数量增长向质量提升转变，降成本、补短板、强弱项，提升产业发展质效。

坚持科技支撑、创新驱动。把创新作为产业发展的第一动能和第一竞争力，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，推动生物、数字等技术赋能农产品加工业，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，提升产品科技含量和市场竞争力。

坚持聚集发展、产业融合。把产业聚集、融合发展作为根本路径，促进加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，延长产业链、提升价值链、完善利益链，打造原料供应、加工转化、现代物流、市场营销融合发展的产业集群。

（三）发展目标

到2025年，力争全县农产品加工营业收入达到2.35亿元，比2022年增加1.75亿元以上，比2022年增长291.7%，年均增速57.6%；其中，2024年营业收入达到1亿元，比2022年增长66.7%；农产品加工转化率达到76%以上，达到全省平均水平。全县规上农产品加工实现突破，转型升级取得明显进展，满足城乡居民消费升级需求和美好生活需要的能力进一步增强。

二、做大做强重点产业农产品加工

以大豆、玉米、肉类3大产业为重点，科学谋划加工布局、重点方向、发展目标，引领农产品加工业实现较快增长。

（一）大豆加工产业

1.区域布局。项目落地承载平台为黑龙江逊克经济开发区。园区规划为“一区两园”。“一区”指黑龙江逊克经济开发区，“两园”指外贸进出口加工产业园和特色农林产品加工产业园，能够为项目落地提供有力支撑保障。重点围绕发展以大豆功能性保健食品、大豆功能性蛋白、大豆休闲食品等为主的绿色功能性食用大豆加工基地；构建东南部山区、西南部山区大豆产业基地，即逊河镇、松树沟乡、新鄂乡、克林镇、宝山乡、新兴乡建设绿色功能性食用大豆生产基地，为各个加工基地提供原料供给和产业配套。

2.重点方向。大豆产业以建链补链为主攻方向。重点引进中高端大豆食品产业，推动大豆食品向营养精细化、产品功能化、定位高端化方向发展，重点发展蛋白粉、分离蛋白、浓缩蛋白、素肉等蛋白类产品以及异黄酮、活性肽等精深加工产品，加快发展中高端豆粉、豆浆、豆奶饮料、大豆冰激凌、休闲食品、发酵制品等。着力培育大豆新品种，推广新品系，在适宜区域种植蛋白高、油脂含量高的优质特色大豆品种。

3.发展目标。到2025年，力争引进并建成大豆加工企业1家，全县大豆加工企业营收达到0.5亿元，比2022年增长150%以上，年均增长35.7%。

（二）玉米加工产业

1.区域布局。在县周边区域及沿江一带重点发展玉米精深加工，积极完善配套产业，建设不同链条方向的玉米加工集聚区。以奇克镇、车陆乡、干岔子乡为主要区域，重点培育玉米烘干企业，提升存储和加工能力。

2.重点方向。玉米产业以延链优链为主攻方向，积极发展配合饲料、玉米淀粉下游产品和配套产业。发展玉米胚芽油、玉米浆饮料等食品。积极引进高端酶制剂、高效菌种、新型功能性变性淀粉、淀粉糖、糖醇、氨基酸（特别是小品种氨基酸）、有机酸、维生素、加工企业，适度引进玉米精深加工配套化学品生产企业。

3.发展目标。2025年，力争引进并建成玉米深加工企业1家，全县玉米加工企业营收达到0.5亿元，比2022年增长66.7%以上，年均增长18.6%。

（三）肉牛加工产业

1.区域布局。以干岔子乡、奇克镇、克林镇为重点方向，打造万头肉牛规模的产业集群，依托逊克县优质肉牛高效养殖示范项目，加快养殖基地和加工基地建设。以克林镇、宝山乡、新鄂乡等山地、草原较多的乡镇为基础，全力打造肉牛产业链产业布局和养殖量资源储备。

2.重点方向。肉牛产业以高端肉牛为主攻方向，发展冷鲜（冻）分割肉，大力发展以预制食品、半成品食品为主的产品。

3.发展目标。2025年，力争引进并建成肉类加工企业1家，全县畜禽屠宰和肉类加工企业营收达到0.2亿元，比2022年增长300%，年均增长58.7%。

三、做精做优特色产业农产品加工

根据我县农业产业发展实际，着眼地域特色和优势产区，确定农产品、森林食品、冷水鱼等5个特色产业，顺应产业发展态势，以小育大、扩链建群、梯次发展。

（一）农产品产业

1.区域布局。重点培育本地企业提质增效，加大农产品加工企业招商力度，依托原有加工企业深入挖掘产品特色，重点在克林镇、宝山乡、新鄂乡、松树沟乡等地的山区半山区，打造山野菜、绿色杂粮等优势特色产业集群。沿江乡镇奇克镇、干岔子乡、车陆乡突出产业优势，打造品牌精品，扩大产能，积极推广优秀产品。

2.重点方向。坚持特色化、品牌化发展思路，大力扶持“北纬49度”企业资源，重点发展有机杂粮、粉条、山药、小米、蜂蜜产品等优势品种，延伸产业链条，做好品牌营销，打造具有龙江特色的生态农林食品产业。做好“极境寒养”与本地品牌衔接，积极推广大豆油、有机面粉等原字号资源。

3.发展目标。2025年，全县农产品等领域加工企业营业收入达到0.5亿元，比2022年增长50%，年均增长14.5%。

（二）中药材产业

1.区域布局。以逊克经开区为重点，培育跨境中医药产业集群。依托奇克镇及山区半山区种植优势，结合林下经济北药种植，扩大种植规模。

2.重点方向。积极开发“药食同源”大健康食品产品，做强道地药材加工业，推动中药材全产业链融合。在林下重点发展五味子、关防风、苍术等品种。重点引进以返魂草、黄芪等道地药材为主要原料的中药饮片及制剂、中兽药及饲料添加产品、中药保健品、药食同源产品和化妆品等项目。

3.发展目标。2025年，全县中药材种植稳定在1.2万亩，加工企业营业收入达到0.1亿元，比2022年增长50%，年均增长14.5%。

（三）森林食品产业

1.区域布局。重点在奇克镇、克林镇、宝山乡、新鄂乡、逊河镇等地的山区半山区，打造林果、林菜、林养等优势特色产业集群。

2.重点方向。坚持特色化、品牌化发展思路，大力发展本地特色产业，培育自有品牌，充分利用市县公共品牌，加大推广力度。重点发展蜂、蕨菜、黄花菜、森林猪、森林鸡、林蛙等优势品种，延伸产业链条，做好品牌营销，打造具有龙江特色的生态森林食品产业。

3.发展目标。2025年，全县林果、林菜、林养等领域加工企业营业收入达到0.05亿元，比2022年增长14%，年均增长4.5%。

（四）冷水鱼产业

1.区域布局。干岔子乡、奇克镇、车陆乡沿黑龙江流域，克林镇、宝山乡依托水库发展黑龙江水产品重要产区；依托逊比拉河（沾河）、库尔滨河流域，天然泡泽形成水产品产区；依托“四大水库”资源，发展冷水鱼产业，培育打造特色水产品加工，结合克林镇库尔滨水库资源，组织渔猎、冬捕等活动，宣传民俗文化、渔猎文化，带动发展渔业产业融合区。

2.重点方向。以扩大规模、提质增效为重点，支持招商企业发展休闲食品、鱼子酱、鱼糜、特色风味食品等精深加工产品，积极培育壮大加工企业，与餐饮企业开展深度合作，提高产品质量，积极推进俄罗斯水产品进口落地加工，打造特色加工产品品牌，扩大市场份额。

3.发展目标。2025年，渔产品加工营业收入达0.2亿元，实现渔产品加工业零的突破。

（五）鹅产业

1.区域布局。在逊克农场、逊河镇、克林镇、新鄂乡等鹅养殖区配套建立养殖加工集聚区，打造全县优势特色鹅产业集群。

2.重点方向。以延长产业链条为重点，加大招商企业力度，支持本地企业扩大投资、市场营销。积极发展鹅绒加工、鹅肉加工、综合利用加工等相关产品。

3.发展目标。2025年，全县鹅加工产业营业收入达到0.3亿元，实现零突破。

四、主要任务

聚焦实现农产品加工业高质量发展目标，突出强化顶层设计、发展精深加工、提升产业质效、增强竞争能力等关键环节，重点落实五项任务。

（一）优化农产品加工业结构布局

1.推进农产品加工业向优势产区集中布局。根据沿江粮食生产功能区、山区重要农产品生产保护区、半山区优势特色农产品产业带分布，合理布局农产品加工业。农产品主产区重点发展粮油精深加工，畜牧业集聚区重点发展肉产品屠宰加工，特色农产品优势区重点发展专精特产品加工，经济开发区重点发展主食、方便食品、休闲食品和预制菜加工，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。

2.统筹推动农产品初加工与精深加工协调发展。积极发展农产品初加工，改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提升商品化处理能力。重点发展农产品精深加工，加快新型非热加工、新型发酵、高效分离等生物、工程、信息技术集成应用，提升深度加工能力。引导过剩初加工产能化解转移和短缺精深加工产能加快建设，推动初加工与精深加工合理配套、有机衔接、融合发展、互促共赢。

3.配套发展加工副产物综合利用。主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，加快推进秸秆、畜禽皮毛骨血等副产物开发利用，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。

（二）加快农产品加工业转型升级

1.拓展精深加工领域。紧盯中高端市场，积极开发农产品加工新技术、新产业、新模式，瞄准工程工艺新、发展潜力大、加工效益好的新兴产品，积极推进合成材料及生物工程、水产品、预制菜等产业发展，开拓新领域，培育新动能。

2.提升加工技术水平。改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。积极引进吸收国内一流技术，转化落地一批科技项目，促进企业提升生产效率和科技含量。

3.提高企业现代化管理水平。引导企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证，促进信息技术与经营管理、产品研发、供应链优化等深度整合，提高企业规范管理能力和企业家素质，为农产品加工企业加快发展提供支撑。

（三）做强绿色食品加工业

1.大力开发绿色食品产品。坚持“稳增量、优结构、强主体、增效益”，立足生态资源、绿色有机认证禀赋、主导产业，引导开发一批品质高、品牌响的绿色食品产品。重点推动发展粮油等精加工高端系列产品，发展蜂蜜产品、酒、休闲食品、庭院产品等深加工绿色食品，积极引导各乡镇发展“小而美”“优而精”的特色绿色产品。

2.推进绿色食品加工项目建设。依据绿色食品加工业发展布局和方向，进一步梳理重点绿色食品加工产业链，谋划和储备重点项目。集中建设一批高质量、高水平的绿色食品加工项目，推进专业化绿色食品产业园区建设，提升绿色食品加工能力。

3.打造绿色食品加工示范样板。以绿色食品品牌为纽带，以绿色食品企业为载体，按照产加销一体、种养加循环、产学研融合的发展模式，发展一批集生产加工、市场销售、消费体验、专业服务于一体的绿色食品加工企业示范样板，放大品牌综合效应，提升品牌增值空间。

（四）推动农产品加工业绿色发展

1.推广循环发展模式。鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，大力推进“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。

2.提高装备设施使用效率。鼓励在适宜地区建设和使用高效节能环保的技术装备。提高已建农产品加工设施的使用效率，积极推广相关技术，促进农产品冷藏库、烘干房等初加工设施的“一库多用”“一房多用”、周年使用。

3.提升资源利用率。引导加工园区加快应用节水、节能等环保技术装备，推动开展废弃物循环利用，最大限度提高资源利用率。

（五）拓展农产品加工多种业态

1.支持农民合作社等向加工流通业态延伸。扶持农民合作社、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业。探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。

2.鼓励企业全产业链发展。突出产业链招商，引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。

3.创新模式和业态。利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代农产品加工新模式。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等业态，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。

五、重点行动

（一）精深加工企业培育行动。做大现有精深加工企业，加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销这两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力。鼓励社会资本投资兴建农产品精深加工企业，增加企业数量。发挥龙头企业示范带动作用，提升企业引领行业发展能力。大力发展民营农产品加工企业，增强民营企业“生力军”作用，提高农产品加工业内生动力和发展活力。到2025年，县级农业产业化龙头企业发展到4家，市级农业产业化龙头企业发展到2家。［县农业农村局、县工信局、县发改局按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

（二）绿色食品加工提升行动。扩大绿色食品加工规模，利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，加速发展大豆、冷水鱼、农林食品加工等绿色食品，打造绿色食品产业集群。提高绿色食品加工质效，依托绿色食品企业，促进绿色食品加工向精品化、高端化发展，巩固提升绿色食品产业优势。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任，强化风险预警与质量安全管控，建立规范化、制度化、常态化监管机制，提升食品生产加工质量安全水平。［县农业农村局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

（三）科技创新提升行动。鼓励农产品加工企业加大研发投入，支持农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。引导科研院所、高等院校与企业联合开展技术攻关。［县农业农村局、县工信局、黑河逊克省级农业科技园区等按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

（四）优质品牌打造行动。更新理念培育品牌，强化“产出来、加出来、管出来、树出来、讲出来”的品牌培育思路，引导企业牢固树立以质量和诚信为核心的品牌观念，支持企业提升品牌培育创建能力，不断挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。突出优势创建品牌，积极释放龙江地域产品、品质等独有优势，围绕营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、物美、实用的农产品加工产品，以“黑土优品”培育推广为抓手，打造出一批具有广泛影响力和持久生命力的加工产品知名品牌。加强宣传叫响品牌，鼓励企业充分利用传统媒体、新媒体、社交平台和营销平台等，加速品牌影响和销售能力全面升级。结合区域品牌创建，开展品牌展销、宣传推介等系列活动，放大品牌知名度和竞争力。到2025年，培育1个农产品加工领军企业品牌。［县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县工信局按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区、县电商发展中心］

（五）农产品加工业园区建设行动。拓展加工园区功能，加强各类农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，统一规划、集中建设标准厂房、冷链物流等服务体系，推动标准化生产、集约化加工、便利化服务网络，实现“一园多能、一区多业”，提高园区承载、服务能力。引导加工产能集聚，重点推进农产品精深加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园“三园”集中，推动农产品加工园区发展与产业集群、产业强镇重点项目结合，增强园区辐射带动能力。促进园区全产业链发展，吸引各类资源要素向园区集中，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。到2025年，我县至少有1个农产品加工园区。［县农业农村局、县工信局、县发改局、县自然资源局等按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区、县电商发展中心］

（六）市场营销推广行动。密切产销对接，引导农产品加工企业以消费需求为导向，以优质优价为目标，针对细分市场开发适销产品，主动适应市场需求，推动产销双方建立长期稳定的购销关系。创新营销方式，充分利用农业展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台，借助现代信息技术，扩大电商、直播带货等新型营销方式，推动传统营销和现代营销相融合，拓宽产品销售渠道。健全营销体系，鼓励农产品加工企业建设专柜、专营店，在全国大中城市建立直营或加盟网点，积极融入连锁超市等专业营销体系，探索建立多种形式的农产品营销体系。培育营销团队，鼓励行业协会和企业开展专业培训，提升企业家营销意识，提高营销队伍素质，培育一大批懂市场、善营销的专业团队，增强市场开拓能力。［县发改局、县农业农村局等按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

（七）招商引资质效提升行动。提高招商引资质效，围绕农产品加工业重点领域招商，持续延链补链强链聚链。瞄准重点地区招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。突出头部企业招商，重点对接引入优秀企业投资。用好大型展洽平台招商，加大招商引资力度。加快招商引资项目落地，开辟绿色通道，强化项目建设全周期全环节保障手段，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。优化招商工作机制，压实工作责任，强化统筹协调，构建政府指导、招商部门操作、运营机构服务、园区承载的招商运作体系。到2025年，全县农产品加工领域招商累计实际利用内外资1亿以上。［县经济合作中心、县农业农村局、县工信局、县发改局等按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

（八）标准体系建设行动。健全标准体系，围绕农产品精深加工，加快建立完善对标国际、接轨全国、符合县情的农产品加工标准。推进标准执行，加强标准宣传贯彻，大力推行标准化生产，鼓励引导企业使用先进标准。推动企业积极开展绿色食品、有机食品等质量认证，提升全程质量控制能力。［县农业农村局、县市场监督管理局、县工信局、县卫健局、县发改局、县林草局等按职责分工负责，各乡（镇）政府、县经开区］

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）、各相关部门要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置。要定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。产业牵头部门成立专班，各乡（镇）政府、县直各部门主要负责人亲自挂帅，成立落实机构，推进农产品加工业发展。

（二）健全落实机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”，强化推动落实，制定全县推进农产品加工业发展三年行动计划重点任务清单，县乡两级对承担的工作任务进行细化分解，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。按季度组织开展擂台赛，每年开展年度总结评价，对各乡（镇）进行排名。

（三）加大政策支持。按照省级和市级制定出台政策措施，在壮大农产品精深加工企业规模、推进重点产业发展、鼓励企业科技创新、促进转型升级做大做强等方面给予鼓励支持。各乡（镇）、各相关部门要沟通衔接好省相关部门，制定相应支持政策细则，统筹相关资金，为农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

（四）创新金融服务。鼓励地方政府与地方金融机构协商，探索推进“风险基金补偿”模式，解决小微加工企业融资难问题。支持“政银担”模式，提高企业贷款获得率。设立农产品加工产业投资基金，吸引社会资本投资。

（五）强化人才保障。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。组织职业院校与企业对接，定向培养农产品加工职业技能人才。支持专业技术人员创业创新，鼓励领办一批科技型加工企业。落实人才振兴政策，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。

文件原文下载：逊政办规[2023]4号