【文字解读】逊克县自然灾害救助应急预案

一、起草背景及过程

（一）起草背景

2018年应急管理部门成立后，自然灾害救助职能由民政部门划转到应急管理部门，我县于2021年3月修订出台《逊克县自然灾害救助应急保障预案》，属于应急管理体制改革后首次修订。《应急预案》在全县自然灾害救助工作中发挥了积极作用，但随着新时期“全灾种、大应急”框架下自然灾害救助工作的新要求，《应急预案》在实施过程中出现部分应急措施不够充分等问题。2024年以来，随着国家、省、市防灾减灾救灾议事协调机构调整，国家级、省级、市级自然灾害救助应急预案修订，机构改革部分部门职能调整等原因，自然灾害救助体系发生变化，我县有必要参照《黑河市自然灾害救助应急预案》，再次修订出台《应急预案》，建立健全逊克县应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，具有十分重要的意义。

（二）起草过程

2024年9月，省政府办公厅印发《黑龙江省自然灾害救助应急预案》。按照市防灾减灾救灾委员会办公室的要求，我局积极开展《逊克县自然灾害救助应急预案》修订工作。《应急预案》修订总的原则是，按照“市级对照省级、县级对照市级”的要求，层级落实应急预案修订工作。修订程序分为三个阶段。

第一阶段为启动阶段：2024年3月，根据《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于落实〈国家自然灾害救助应急预案〉的通知》的工作要求，由县应急管理局牵头，按照流程开展《应急预案》修订工作。

第二阶段为征求意见阶段：为确保《应急预案》的科学性和可操作性，县应急管理局将起草后的《应急预案（征求意见稿）》于2024年10月17日向39家相关单位征求意见。对自然资源局、工信局2家单位提出的2条意见建议进行系统分析并采纳，重新修订后再次征求部门意见，均无意见后提交进行符合性审查。

第三阶段为审查阶段：县应急管理局对修订的《应急预案》进行符合性审查，审查过程中及时对《应急预案》存在的问题提出有针对性的修改意见，确保新修订预案的合理性和可操作性。同时，司法局根据《应急预案》编制依据、起草说明、风险稳定分析报告，对《应急预案》进行合法性审查，该预案结构层次清晰、完整，符合相关要求，于2025年3月17日通过司法局合法性审查。

二、基本框架及主要修订内容

《应急预案》共分为总则、组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告和发布、县级应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施和附则8章43节，主要修订了以下内容：一是根据我县的实际情况，对议事协调机构的名称进行了更改，将“逊克县减灾委员会”“逊克县减灾委员会办公室”更改为“逊克县安全生产和防灾减灾救灾委员会”“逊克县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室”。二是新修订的《应急预案》进一步明确县安防委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责。三是针对近年来我县灾情形势呈现的新变化，新修订的《应急预案》对县级层面四个响应等级的核心指标（包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等）做出了相应调整和完善，更符合当前救灾工作实际，提高《应急预案》可操作性。四是将原《应急预案》中的第八章监督管理、第九章附则、第十章附录，合并为第八章附则，并新增术语解释和责任与奖惩。