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736916953/2024-001044
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发文日期：
2024-09-24 14:20:43
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文号：
逊政办规〔2024〕3号
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时效：
现行有效

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日期：2024-09-24 14:20 来源：县政府办

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各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

经县政府2024年第12次常务会议通过，现将《逊克县城区防洪应急预案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2024年9月23日

逊克县城区防洪应急预案

1 总则

1.1指导思想

1.2基本原则

1.3 编制目的

1.4 编制依据

1.5适用范围

2 城市概况

2.1 自然地理与水文气象

2.2 社会经济

2.3洪涝灾害特征

2.4 设计洪水位成果

2.5洪水防御体系

3 组织体系与职责

3.1县防汛指挥机构

3.2 成员单位职责

3.3 办事机构工作机制

4 预防与预警

4.1 灾害监测

4.2 预警类别与等级

4.3预警发布与解除

4.4 预防预警行动

5 应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.2应急响应等级

5.3应急响应启动与解除

5.4应急响应行动

5.5 应急响应保障

6后期处置

6.1 灾后救助

6.2 防汛物资补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 调查与总结

7专题预案

7.1风险因素

7.2应急防御方案及措施

8附表

附表1奇克镇堤防基本情况表

附表2穿堤建筑物基本情况表

附表3城区洪水灾害预警启动与解除条件表

附表4城区洪区灾害应急响应启动与解除条件表

9附图

1逊克县城区防洪应急预案启动流程图

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，更好统筹城市发展和安全。坚持问题导向和系统观念，深刻汲取2021年河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，借鉴2023年广东深圳“9.7”极端暴雨防范应对经验做法，立足城市防范应对极端暴雨，进一步逐级落细压实防汛责任，强化防汛指挥体系，加快补齐防洪排涝短板，做好巨灾预防预备，果断采取超常举措，最大程度减少灾害损失，全力保障人民生命财产安全和城市正常运转。

1.2 基本原则

（1）遵循政府主导、分部门负责、因地制宜、突出重点、科学实用的原则；

（2）全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益；

（3）立足加强预警预报，坚持提前防御、有的放矢的原则；

（4）发生超标准洪水时，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把损失降到最低限度。

1.3 编制目的

防洪应急预案主要是根据地区经济社会发展和洪涝灾害风险特征，依据相关法律法规、技术规范和标准，制定出一套科学、系统、完备的应急预案以提高抗灾应对能力，切实防范和应对洪涝灾害对人民生命财产安全的威胁。通过科学有序的指挥调度，做好城市洪水防御的总体考虑和各项准备措施，提高突发事件防范和处置能力，进一步明确工作职责，保证能在第一时间提出意见和建议，有效应对洪水灾害，保证防汛抢险工作高效进行，最大程度地防止洪水、内涝淹没居民区、企业、厂房等，保障城区生产、生活正常有序，保障人民群众的生命财产安全，保障城区经济社会全面、协调、可持续发展。

1.4 编制依据

1.4.1 法律法规

（1）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修订版）

（2）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订版）

（3）《中华人民共和国防汛条例》（2011年1月8日修订版）

（4）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月19日第四次修订）

（5）《黑龙江省河道管理条例》（2018年6月28日第四次修订）

（6）《黑河市城市防洪应急预案》

（7）其他法律法规

1.4.2 规范标准

（1）《城市防洪应急预案编制导则》（SL754—2017）

（2）《防洪标准》（GB50201—2014）

（3）《堤防工程设计规范》（GB50286—2013）

（4）《大坝安全管理应急预案编制导则》（GB50286—2013）

（5）《水闸设计规范》（SL265—2015）

（6）《堤防工程管理设计规范》（SL/T171—2020）

（7）其他相关规范与导则

1.4.3 政策文件

（1）国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于提升城市极端暴雨防范应对能力的指导意见》（国汛办〔2024〕1号）

（2）黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室《关于转发〈国家防汛抗旱总指挥部办公室关于提升城市极端暴雨防范应对能力的指导意见〉的通知》（黑汛指办发〔2024〕2号）

（3）黑河市人民政府防汛抗旱指挥部办公室《关于转发黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于转发〈国家防汛抗旱总指挥部办公室关于提升城市极端暴雨防范应对能力的指导意见〉的通知》（黑市汛办发〔2024〕2号）

1.5 适用范围

本预案适用于逊克县城区范围的洪涝灾害的防御和处置，主要有来自黑龙江及城市低洼地段洪水的防御。结合防洪工程现状、社会经济情况以及社会经济发展规划，拟定逊克县城区防洪应急预案。

2 城市概况

2.1 自然地理与水文气象

（1）自然地理

逊克县位于黑龙江北部山区，地处小兴安岭中段北坡，黑龙江右岸，地理位置为东经127°24′12″，东至东经129°17′26″，南起北纬47°58′15″，北至北纬49°36′12″，面积17344平方公里，东南地势高逐渐向西北沿江一带降低，南部山区海拔802米，北部最低点海拔为100米，地理特征可划分为低山丘陵，山前台地，一级阶地，河漫滩，熔台地等，按成因类型分为剥蚀地形、剥蚀积地形堆积地形、火山地形。境内分布大小河流一百余条，而且背靠黑龙江特殊的地理位置，使我县山洪灾害频繁发生，山洪灾害突发性强，破坏性大，成为防洪减灾的突出问题。

逊克县位于黑龙江中游右岸，与俄罗斯阿穆尔州米哈伊洛夫区隔江相望。左岸有较大支流—结雅河汇入黑龙江。

黑龙江干流全长2821千米，流域总面积185.5万平方千米，基本分为三段，上游段从洛古河至黑河市（结雅河口）长901千米，为我国与俄罗斯的界河；中游段从黑河市至乌苏里江口（伯力）长988千米，其中，由黑河市至黑瞎子岛国境线处的960千米段为中俄界河，以下28千米河段均位于俄罗斯境内；下游段从乌苏里江口至黑龙江入海口长932千米，均在俄罗斯境内。黑龙江干流黑河城区段长度约为18.4千米，上游起点为黑河口岸，下游终点为石金河入河口处。黑龙江流经逊克县135公里，江面宽度1500—2000米。

（2）地形与地貌

本区位于小兴安岭中段北坡，整个地势东南高，逐渐向西北沿江一带低，倾向黑龙江，海拔高程100—802米之间。地貌按照形态特征可划分为低山丘陵、山前台地、一级阶地、河漫滩、熔岩台地等。按成因类分为剥蚀地形，剥蚀堆积地形、堆积地形、火山地形四种类型。

山区土壤多为黑砂土，兼有部分白砂石，透水性强，保水性弱，前些年由于砍伐林木开荒，使森林植被遭到破坏，在暴雨中形成强大地表径流，形成严重的水土流失。

（3）水文气象

逊克县属于寒温带大陆性季风气候。冬季漫长，严寒干燥；夏季短暂，湿热多雨；春季少雨干旱；秋季降温迅速多早霜。据逊克县气象局历年观测资料统计，本流域常年平均气温为1.4℃，极端最低气温为-42.3℃，极端最高气温39.0℃。

本流域常年平均无霜期138天，早霜在8月下旬至9月上旬，终霜日期在5月下旬，农作物极易受低温和早霜的影响。常年平均日照时数为2478.1小时。流域内冬季多西北风，夏季多西南风。常年平均风速2.3m/s，最多风向为西南风。

逊克县受太平洋高压和极地气团交替影响，暴雨多发生在6至8月份，月降水日数均在17天以上，平均小时强降水26毫米，最大小时强降水67.9毫米。常年平均年降水量为515.8毫米。降水的年内分配不均，6至9月降水量占全年的75%以上。

2.2 社会经济

逊克县辖区内有9个乡镇，78个行政村，总人口8.2万人，其中农村人口3.4万人，耕地面积322.4万亩。2023年地区生产总值为47.1亿元，其中第一产业22.26亿元，第二产业12.75亿元，第三产业12.08亿元；人均地区生产总值为57423元，财政总收入5.5亿元。全县农业机械总动力76.89万千瓦。粮食总产量达13.52亿斤。农业总产值40亿元，农民人均可支配收入22236元。

境内交通主要依靠公路和水运，省四级孙嘉公路穿越本县，构成通往外地的主要公路干线，南可达乌伊岭和嘉荫，西经孙吴可达龙镇，向北直达黑河。县内有自建乡镇公路5条。夏季黑龙江通航水运，冬季开辟黑龙江冰上交通线，与俄罗斯进行边贸过货。

2.3 洪涝灾害特征

（1）暴雨特性

黑龙江流域降水可分为气旋、对流、地形和台风四种类型，其中以气旋降水为主。气旋降水约占全年降水的90%以上。据253场大暴雨统计结果，暴雨的天气系统，低压约占56.1%，高空槽34.7%，切变线1.9%，台风7.3%。低压和高空槽所占比重为91%。

暴雨引起的洪涝灾害是黑龙江流域最大的自然灾害。黑龙江流域一次暴雨历时一般为3天，而主要雨量集中在1天（或24小时内）。造成黑龙江全流域性的洪水，往往不是同一次暴雨形成，而是由几次连续降雨或暴雨分布在不同支流上产生洪水，经遭遇组合形成干流大洪水。

（2）洪水特性

黑龙江洪水多系太平洋、鄂霍次克海、西伯利亚高压加强，大量暖湿空气输入高纬地区，与西伯利亚冷空气在黑龙江流域上空交汇，形成河套、蒙古、贝加尔湖一带低压，并在黑龙江流域不断加强，在这种天气形势下，黑龙江流域出现大面积降水天气，这种天气形势在汛期相继出现，使黑龙江洪水经常连续发生。有的年份春夏或春秋都有较大洪水发生，黑龙江干流多峰和双峰型洪水占70%以上。

黑龙江洪水具有变化显著的特点，由于流域内地形、植被及冰冻层等良好产流条件，夏季雨量充沛而集中，所以容易形成集中而剧烈的洪水。黑龙江上、中游洪水变化剧烈，峰谷明显，一次洪水变幅可达10余米，最高洪水位比年平均水位一般高出7米，上游鸥浦站1958年最高洪水位103.7米，年平均水位93.5米，相差10.2米。

黑龙江洪水属雨雪混合补给类型，具有明显的春汛和夏秋汛特征。春汛期4月末至5月中旬，这期间融雪径流兼有降雨，形成明显的春汛，春汛来水量虽不大，但较集中，因此水位较高，有的年份接近或高于夏汛最高水位。从历年各月最高洪水位出现概率看，呼玛、黑河、奇克等站年最高洪水位发生在春汛5月份的概率与夏汛8月份相当，各占25%左右。

（3）历史洪水

据调查、实测和有关资料记载，其中：黑龙江洪水频繁，历史上逊克县人民饱受洪泛之苦，奇克镇进水主要是黑龙江洪水。据《逊克水利志》和《黑龙江及灾情调查报告》记载，黑龙江流域曾于1872、1897、1902、1914、1928、1929、1933、1956、1958、1960、1972、1984、1994、1998、2013、2021等年份均发生过特大和较大洪水。仅1958年黑龙江发生建国后第一水位大洪水，奇克镇（原奇克）洪峰水位高达113.02米（黄海高程），为接近百年一遇特大洪水。由于堤防工程不完善，全镇被淹一片汪洋，大街小巷均可行船，国家集体个人财产损失不计其数，再是1959年洪水，除县委机关办公大楼地方未上水外，其余街区全部泡在水中，损失仅次于1958年。

2013年6月至8月中旬，黑龙江流域持续暴雨，黑龙江水位持续上涨，8月18日，逊克县黑龙江奇克站水位达到100.3米，超警戒水位1.8米，堤后农田内涝严重，大面积农田被淹没，造成绝产减产。

2021年逊克县黑龙江干流共经历九次洪水，最严重的洪水为第五次，奇克站6月30日峰值水位99.75米，超过警戒水位1.25米；造成我县先后发生洪涝灾害，共造成34个行政村9351人受灾，紧急转移安置人口222人，农作物受灾面积11445.11公顷、绝收面积10155.24公顷，直接经济损失15408.3万元。

2.4 设计洪水位成果

黑龙江干流设计洪水位成果采用黑龙江省水利水电勘测设计研究院编制的《黑龙江省黑龙江干流堤防工程初步设计报告》成果。50年一遇洪水位113.70—113.03米。

2.5 洪水防御体系

2.5.1 工程措施

（1）堤防工程

奇克镇堤防位于逊克县城，保护耕地面积0.62万亩，保护逊克县城及村屯3个，人口2.4万人。堤防设计防洪标准为50年一遇，堤防西起西石砬子套子岛对岸山根，沿黑龙江右岸东行，到东套子屯南折，扣到南岗村南高地，堤防总长5.57公里。

堤防工程现状基本情况见表2.5-1。

表2.5-1 城区堤防基本情况表

序号	县市	堤段名称	堤防长度（km）	防洪标准
1	逊克县本级	奇克镇堤防	5.57	50年一遇

（2）穿堤排水闸及泵站工程

逊克县奇克镇堤防管理范围内主要穿堤建筑物及泵站基本情况见附表3。

2.5.2 非工程措施

城区范围内有1个水文监测站点及1个气象监测站点，具体如下：

1.水文站（水位监测）。城区范围内1个站点：黑龙江干流奇克站（水位）。汛期能够实时监测黑龙江干流水位。

2.气象站（雨量站）。城区范围内1个站点：奇克镇（气象）汛期能够实时监测城区降雨情况。

2.5.3 洪涝灾害影响

逊克县是县级政府所在地，受洪涝灾害影响的重点地区主要有县级政府办公部门、城市经济中心、电视台、学校、医院等重点部门和重要单位，以及供水、供电、供气、通信、商场等生命线工程设施，城区交通干线及居民区等。

（1）重大洪涝灾害造成大量农田被冲毁淹没，农作物减产甚至绝收，农产品加工业、轻工业等缺乏原料或原料成本提高，致使工厂减产、停产，工人失业。

（2）交通、通讯中断，使信息、运输闭塞或延误，造成大量产品积压变质，原材料供应不足，生产能力下降，特别是紧急救灾物资受阻，很有可能扩大已有灾害。

（3）重大洪涝灾害使灾区人民生活水平下降，缺乏基本生活保障，会出现大量灾民，使正常的社会秩序被打乱，冲击社会的各个方面。对人类赖以生存的环境造成极大破坏。如洪灾每年都会引起水土流失，大量土壤及其养分流失，致使土地贫瘠，同时水流中泥沙含量增加，导致河流功能衰减、湖泊萎缩、耕地沙化，造成的严重后果难以估量。

（4）洪水泛滥对水环境的污染主要包括病菌、寄生虫、工业废渣废液、化肥、农药等有毒有害物质的蔓延和扩散，严重危害人民的生命健康。此外，洪水还会对航运、交通运输、旅游业、水产业等产生重大的影响。

3 组织体系与职责

3.1 县防汛指挥机构

总指挥由县政府县长担任。副总指挥由县委副书记、县政府分管副县长、县人武部部长、县应急管理局局长、县水务局局长。

成员单位：县农业农村局、县文广旅游局、县卫健局、县交通局、县森林消防大队、水文站、县公安局、县发改局、县自然资源局、县财政局、县气象局、县石油公司经营部、县住建局、县消防救援大队、县应急保障中心、县外事办、县教育局、供电公司、武警中队等有关单位负责同志为成员。

进入汛期以后，按照“分片包干，包堤包段分区负责”的原则，具体落实城区各段堤防的责任单位、负责人及具体的责任目标，确保在洪水发生时安全度汛。

3.2 成员单位职责

防汛是一项全社会性的防洪抗灾工作，需要动员和调动各有关部门有关行业的力量，在政府和县防指的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。

总指挥（县政府县长）：负责县防指全面工作。

副总指挥（县政府常务副县长）：协助总指挥开展工作。

副总指挥（县人武部部长）：协助总指挥协调、调度民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

副总指挥（县政府分管水务副县长）：协助总指挥开展工作。

副总指挥（县应急管理局局长）：协助总指挥调动应急救援专业队伍和调集救援物资，现场指挥抢险和救灾工作。

副总指挥（县水务局局长）：协助总指挥做好监测预警、水工程调度，为应急抢险提供技术支撑。

成员单位：

1. 县农业农村局：及时掌握农田工程及农业受灾情况，负责农业救灾和恢复生产工作。及时评估农田工程水毁情况并组织其水毁工程修复。

2. 县文广旅游局：在县防指的安排部署下，协调新闻媒介开展防汛宣传工作，及时准确报道经县防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

3. 县卫健局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

4. 县交通局：负责所辖交通设施的防洪安全，保障抗洪抢险救灾期间运输畅通并优先通行，协调组织地方交通部门组织运力，做好防汛抢险人员、物资、设备的运输工作。

5. 县森林消防大队、县消防救援大队、武警中队：负责应急救援、抢险、营救群众、转移物资等工作。

6. 水文站：负责汛期江河水位的监测和预测预报工作。

7. 县公安局：负责防汛抢险及灾区社会治安保障工作，协助组织群众安全转移。负责防汛期间交通管理，保障防汛指挥、抢险、救灾运输等专用车辆安全畅通，必要时实行交通管制。

8. 县发改局：负责组织协调防洪工程水毁修复计划。

9. 县自然资源局：负责地质灾害防范工作。

10. 县财政局：负责抗洪救灾及水毁工程修复资金的向上争取、分配、拨付、管理，监督抗洪救灾资金的使用。

11. 县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向县防指成员单位提供气象信息。

12. 县石油公司经营部：负责抢险车辆用油及油料的安全储备工作。

13. 县住建局：编制修订《逊克县城区排涝应急预案》，负责城市内涝的排除等相应工作。

14. 县应急管理局：承担县防汛抗旱指挥部日常工作。负责协调抢险队伍，防汛物资的储备调运，现场组织抗洪抢险救援工作。组织核查灾情，及时提供灾情信息，负责做好灾民生活、救助，管理、分配救灾款物并监督检查使用情况。

15. 县外事办：负责抗洪抢险救灾的涉外工作。

16. 县教育局：负责教育系统的安全度汛工作，做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

17. 供电公司：负责抗洪抢险救灾期间的供电保障，做好本系统水电工程的防洪调度。

18. 其他成员单位：根据部门职责，做好本行业领域防汛相关工作。

县防指办公室：承办县防指日常工作。按照要求组织全县防汛工作；负责值班安排及通讯联络、传递信息；贯彻县防指决定，督促检查县防指成员单位做好防汛工作；负责汛后的灾情普查等工作。

3.3 办事机构工作机制

根据洪水情况，本预案针对水位达到警戒水位及达到Ⅲ级响应级别两种情况，分别制定专职联络员机制及防汛抢险领导小组机制。

3.3.1 专职联络员机制

在洪水达到警戒水位时，应及时采取专职联络员机制。所谓专职联络员机制就是为了在洪水发生时，各组成单位联络员能第一时间联系到本单位领导及专家，及时通报雨情、汛情并按照本单位职责提前做好准备，随时向县防汛抗旱指挥部汇报工作准备情况，了解汛情的进一步发展，按照指挥部的要求开展下步工作等。专职联络员应符合以下条件：

（1）具备一定的计算机系统和应用软件的操作基础；

（2）具有很强的工作责任心；

（3）具有良好的沟通协调能力；

（4）熟悉抢险度汛有关业务情况；

（5）了解各抢险部门主要职责和任务。

专职联络员应当履行的职责：

（1）保证24小时开机，随时能联系，随时能到位，积极配合基层单位做好防洪抢险工作。

（2）及时掌握汛期各区县基础设施情况，发现汛情及时上报主管领导，并能井然有序地协助领导做好与基层单位的衔接工作。

3.3.2 防汛抢险领导小组机制

在洪水Ⅲ级响应级别时，应及时采取防汛抢险领导小组机制。

成立由县长任组长的防汛抢险领导小组，办公地点设在县应急指挥中心，下设七个小组，分别为人员撤离组、防汛抢险组、安置组、综合组、道路交通组、卫生组、后勤保障组，其人员由各成员单位组成，执行并负责完成县防指下达的各项具体工作。各组设置及分工如下：

人员撤离组：由包镇领导任组长，奇克镇政府镇长任副组长，各街道社区、四新村村长、东套子村村长任组员，各组员负责各区的人员撤离工作，公安及交通部门配合，确保所有人员安全撤离至指定位置。

防汛抢险组：由分管副县长任组长，县应急管理局局长、县水务局局长任副组长，成员单位各局长任组员，公安及交通部门配合，负责构筑一道防线或二道防线，监测、分析、汇报水情。

安置组：由奇克镇政府镇长任组长，负责各安置地点撤离人员的安置工作，保证撤离人员的安全及饮食，安抚撤离人员的情绪。

综合组：由分管副县长任组长，县政府办公室主任副组长，县政府办公室相关科室人员任组员，负责各组的进展情况汇总及上报事宜，并负责与各组的通讯联络。

卫生组：由分管副县长任组长，县卫健局局长任副组长，各医院院长任组员，公安及交通部门配合，负责撤离人员的医疗事宜。

后勤保障组：由分管副县长任组长，县应急管理局局长、奇克镇政府镇长任副组长，各成员的分管负责人任组员，公安及交通部门配合，负责物资调配事宜，包括帐篷、衣物、食物、医疗设备及医用品。

道路交通组：由分管副县长任组长，县公安局局长、县交通运输局局长任副组长，相关成员单位分管负责同志任组员，负责撤离人员的车辆调配及道路交通事宜，视情形在全县范围内采取交通管制措施。

4 预防与预警

4.1 灾害监测

（1）监测责任单位

逊克县气象局、水文站是全县洪水灾害的主要预警系统，县防汛部门根据气象部门发布的天气预报和水文部门提供的水情信息，及时启动预警系统进入预警状态。

（2）报送机制

当预报即将发生严重洪涝灾害时，县防汛抗旱指挥机构提早预警，通知有关区域做好相关准备。当黑龙江发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在半小时内报到县指，重要站点的水情应在15分钟内报到县防指，为县防指适时指挥决策提供依据。

4.2 预警类别与等级

依据洪水位、流量或重现期及紧急程度可能造成的危害与发展态势，将洪水预警由低至高划分为四级、三级、二级、一级共四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。即洪水蓝色（四级）预警、洪水黄色（三级）预警、洪水橙色（二级）预警和洪水红色（一级）预警。

4.2.1 Ⅳ级预警

出现下列情况之一时，为Ⅳ级一般预警，警示标志为蓝色：

（1）江河洪水：江河水位（流量）接近警戒水位（流量）；洪水重现期接近5年。

（2）暴雨：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续的。

4.2.2 Ⅲ级预警

出现下列情况之一时，为Ⅲ级较重预警，警示标志为黄色：

（1）江河洪水：江河水位（流量）达到或超过警戒水位（流量）；洪水重现期达到或超过5年。

（2）暴雨：6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达50毫米以上时且降雨可能持续的。

4.2.3 Ⅱ级预警

当出现下列情况之一者，为Ⅱ级严重预警，警示标志为橙色：

（1）江河洪水：江河水位（流量）达到或超过保证水位（流量）；洪水重现期达到或超过20年。

（2）暴雨：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续的。

4.2.4 Ⅰ级预警

当出现下列情况之一者，为I级特别严重预警，警示标志为红色：

（1）江河洪水：江河水位（流量）达到或超过历史最高水位（最大流量）；洪水重现期达到或超过50年。

（2）暴雨：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续的。

4.3 预警发布与解除

县防办根据气象、水文、工程等信息资料，或经专家会商研究，分析暴雨及汛情演进情况，提出城市防汛预警启动级别、发布、变更和解除的建议报告，经县防指会商后，县防指按照会商结果决定启动相应级别的响应，同时，按照权限及时发布对应的预警信息。

Ⅳ、Ⅲ级预警的启动，由县防办向县防指第一副总指挥报告请示，经县防指第一副总指挥签发应急预案启动令后，县防办根据批示做出发出对应级别的预警决定，具体发布事宜由县防办负责。

Ⅱ、Ⅰ级预警的启动，由县防办向县防指总指挥报告请示，经县防指总指挥签发启动令后，县防办根据批示做出发出对应级别的预警决定，具体发布事宜由县防办负责。

4.3.1 预警发布

预警信息的发布、调整和解除渠道具有多元化和针对性。将利用广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、报刊、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，向广大县民发布、通告。

（1）对老、弱、病、残、孕以及学校、大型人群聚集场所等特殊场所和警报盲区将采取有针对性的公告方式，如喇叭、锣鼓等。

（2）车站、公交车、重要路口、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位将设置并利用电子显示装置及其他设施播放预警信号。

（3）县文广旅游局按照县防办安排的预警信息内容和任务，协调、组织广播电台、电视台等机构，根据不同的预警级别确定信息发布途径和频率。

（4）县工信委按照县防办安排的预警信息内容和任务，协调、组织各通信企业通过网络、手机等途径发布预警信息。

4.3.2预警解除

预警信息发布单位密切关注汛情进展情况，并依据汛情变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。当汛情低于最低预警级别时，预警发布单位应根据相关程序降低或者解除已发布的预警信息，并及时向社会公布。

4.4 预防预警行动

4.4.1 预防预警准备

（1）思想准备

加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大灾的思想准备。

（2）组织准备

建立健全防汛组织指挥机构，落实逊克县防汛责任人、划分责任段，落实防汛抢险队伍，加强防汛专业机动抢险队伍的建设。

（3）工程准备

按时完成水毁工程修复，对存在险工弱段的堤防、水库及穿堤建筑物汛前实行应急除险加固，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备

制定重点区域的监测及预警方案，动态修订完善城市防洪应急预案、人员安全转移方案等。

（5）物料准备

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备

充分利用社会通信公网，健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作

加强防汛日常管理工作，对涉黑龙江内的非防洪建设项目应当编制防洪影响评价报告，并经有关专家评审论证后方可进行施工，对未经审批并严重影响防洪的项目要依法强行拆除。

4.4.2 预警行动

逊克县防指通过广播、电视、报纸、信息网络、手机微信、警报器等方式发布预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，及时采取有针对性的公告方式。

通过新闻媒体，消防警报，发出报警信号，Ⅰ级预警出示红色警示标志；Ⅱ级预警出示橙色警示标志，Ⅲ级预警出示黄色警示标志，Ⅳ级预警蓝色警示标志。

逊克县防指办公室定时向有关部门及领导通报洪水信息。

当江河即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时预报最新水情。

江河洪水预警由水文机构按照权限向社会统一发布。县防指应按照分级负责原则，做出相应工作部署。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。水库要按照管辖权的防汛指挥部审查批准的调度运用计划调度，其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

洪水灾害发生后，县人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾、救灾等方面的工作。

抢险救灾需要军队参加的，由人民政府通过当地同级军事机关提出，同级军事机关按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。在险情、灾情紧急的情况下，人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告；驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。

5.2 应急响应等级

按洪水的严重程度和影响范围，将洪水预警由低至高划分为四级、三级、二级、一级共四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。即蓝色（四级）预警、黄色（三级）预警、橙色（二级）预警和红色（一级）预警，并与四个预警级别相对应将应急响应行动分为：一般（Ⅳ）、较重（Ⅲ）、严重（Ⅱ）、特别严重（I）。

5.2.1 Ⅳ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

（1）黑龙江干流发生小洪水，二公河或石金河发生中等洪水，南大沟发生大洪水对黑河城区防洪有重大影响；（小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。中等洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—20年一遇的洪水。大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。）

（2）二公河或石金河回水堤出现险情；

（3）红旗水库出现重大险情；

（4）城区因暴雨而出现积水情况且积水深度可能达20厘米。

5.2.2 Ⅲ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应：

（1）黑龙江干流堤防出现险情；

（2）城区因暴雨而出现积水情况且积水深度可能达20厘米以上30厘米以下，局部地下设施进水。

5.2.3 Ⅱ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应：

黑龙江干流发生大洪水；

（2）黑龙江堤防出现重大险情可能发生决口；

（3）城区因暴雨而出现积水情况且积水深度可能达30厘米以上50厘米以下，多处地下设施进水。

5.2.4 Ⅰ级应急响应

出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应：

（1）黑龙江干流发生特大洪水；

（2）堤防出现重大险情随时可能发生漫坝决口；

（3）城区因暴雨而出现积水情况且积水深度可能达50厘米以上，城市交通阻断。

5.3 应急响应启动与解除

5.3.1 应急响应启动

Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动：由县防办向县防指第一副总指挥进行请示报告，由县防指第一副总指决定是否启动。

Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动：由县防办向县防指总指挥进行请示报告，由县防指总指决定是否启动。

应急响应启动后，县防指相关负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。必要时成立前线指挥部。

5.3.2 应急响应解除

当险情得到有效控制，江河水位降至安全水位以下，经会商研判，确保消除风险后，由县防办向县防指领导进行请示报告是否解除应急响应。

Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动：由县防办向县防指第一副总指挥进行请示报告，由县防指第一副总指决定是否解除。

Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动：由县防办向县防指总指挥进行请示报告，县防指总指决定是否解除。

应急响应解除后，相关单位要做好灾后重建工作。

5.4 应急响应行动

5.4.1 应急响应信息发布

汛情、防汛动态等由县防指统一审核和发布；涉及洪水灾情的，由县防办会同应急管理部门审核发布。

应急响应的信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.4.2 Ⅳ级响应行动

县防汛办主任主持会商，相关成员单位派员参加会商，做出相应工作安排，并将情况上报市防指及县政府同时通报县防指各成员单位，按照权限调度水利、防洪工程。县防办及水文、气象部门加强对汛情的监视，防汛部门加强值班，其他部门按照职责分工开展部署工作，组织协调县防指成员单位做好相关保障指导工作。视情况派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。

5.4.3 Ⅲ级响应行动

县防指副总指挥——应急管理局局长或水务局局长主持会商，成员单位派员参加，做出相应防汛工作安排，在2小时内将情况上报市防指及县政府并通报各成员单位。加强防办工作力量，成立综合组、技术组、信息组、物资组分别负责相关工作。

县防办密切监视汛情和工情的变化，做好天气形势及汛情预测预报，并派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。县防指办公室加强值班。

县防汛指挥机构需在电视台发布汛情通报。应急部门及时救助灾民，卫生健康部门组织医疗、防疫队赴一线开展医疗救治和卫生防疫工作，其他部门按照职责分工，开展防汛救灾工作。

5.4.4 Ⅱ级响应行动

（1）县防指副总指挥——县政府副县长主持会商，县防指成员参加，做出相应防汛工作部署，在1.5小时内将情况上报市防指、县委、县政府并通报各成员单位。县防办密切监视汛情和工情的变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作，县防指加强值班值宿，不定期在县电视台发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险工作情况。县防办向灾区调拨防汛抢险物资；交通部门为灾区物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生健康部门根据需要，及时派出医疗、防疫专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和卫生防疫工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）县防指成立综合组、物资保障组。

①综合组负责为总指挥、副总指挥决策提供参谋意见。

组长由县应急管理局局长和县水务局局长担任。综合组下设综合协调小组、技术支持小组和宣传小组。

综合协调小组由县应急管理局牵头。负责协调联络各成员单位，组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援。传达落实上级防指命令、起草下达县防指防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作。

技术支持小组由县水务局牵头。负责水利工程和水量调度、气象、水文预报，抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。

宣传小组由县委宣传部牵头。协调新闻媒介开展防汛宣传工作，及时准确报道经县防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

②物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购。

组长由县应急管理局局长和县财政局局长担任。应急物资采购由县财政局牵头，负责应急抢险物资的应急采购、资金安排及拨付工作。后勤保障由县应急管理局牵头，负责指挥部工作人员后勤保障及应急物资调配工作。

5.4.5 I级响应行动

（1）县防指总指挥主持会商，县防指成员单位参加，做好防汛应急工作部署，县防汛办将情况上报县委、县政府、市防指并通报各成员单位。县委、县政府视汛情发展情况适时召开防汛抗洪抢险救灾紧急会议，全面部署抗洪救灾工作。县防汛办密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，派专家组赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员，每天在电视滚动发布天气预报及《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措施，同时，适时向县委、县政府领导、县防指成员单位及专家组发送汛情动态短信，以便及时掌握雨情、水情、工情与抗洪抢险物资、队伍等具体情况，为指挥决策当好参谋助手。县防指成员单位坚持急事急办、特事特办、全力有序，形成强大抗洪合力开展抗灾救灾工作。

（2）县防指成立综合组、后勤物资保障组、现场抢险指挥部、救灾安置组，每组（部）分别下设相应小组。

①综合组负责为总指挥、副总指挥决策提供参谋意见。组长由县应急管理局局长和县水务局局长担任。综合组下设综合协调小组、技术支持小组和宣传小组。

综合协调小组由县应急管理局牵头。负责传达落实上级防指命令、起草下达县防指防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作；负责各成员单位之间协调联络，组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援。

技术支持小组由县水务局牵头。负责水利工程和水量调度、气象、水文预报，地质灾害监测等抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。

宣传小组由县委宣传部牵头。协调新闻媒介开展防汛宣传工作，及时准确报道经县防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

②后勤物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购、后勤服务。组长由县应急管理局局长和县财政局局长担任。物资保障组下设应急物资采购小组和后勤保障小组，应急物资采购小组由县财政局牵头，负责应急抢险物资的采购及资金安排、拨付工作。后勤保障小组由县应急管理局牵头，负责指挥部工作人员后勤保障及应急物资调配工作。

③现场抢险指挥部负责一线抢险指挥。指挥由县政府副县长担任，副指挥由参与抢险的军警部队主要负责人担任。现场抢险指挥部下设应急抢险组、前线技术专家组、治安通信电力抢险保障组。

应急抢险组由县消防救援大队牵头，由消防救援大队、森林消防大队、县人武部等负责急难险重的抗洪抢险工作。

前线技术专家组由县水务局牵头，派出水利专家赴一线指导防汛抢险工作。

治安通信电力抢险保障组由电力、通讯、自然资源、水务、交通等部门按职责做好抢险所需工作，县公安局按指挥部要求，负责做好相关任务的治安秩序保障工作。

④救灾安置组负责组织协调各地紧急安置和救济灾民、提供基本生活所需和卫生医疗保障，核查灾情。组长由县政府副县长担任，副组长奇克镇政府镇长担任。救灾安置组下设转移安置小组、卫生医疗小组。

转移安置小组由奇克镇政府牵头。负责转移安置灾区群众的救助工作、提供必要的基本生活保障。

卫生医疗小组由县卫健局牵头。负责及时组织医疗、防疫队伍赶赴灾区，开展防病救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。

各成员单位按照职责分工与负责牵头部门做好有关工作。

5.5 应急响应保障

洪水灾害应急保障体系由通讯、卫生防疫、交通运输、安全保卫、物资保障等系统组成在防汛抗旱指挥部统一指挥协调下，按照分工与职责承担各自应急保障任务。

5.5.1 应急通信保障

通信与信息保障由工信局及移动公司、联通公司、电信公司负责。配备应急通信车，负责组织力量抢修和恢复被破坏的通信设施，确保通信畅通。

紧急情况下水情、险情信息的应急传递方式按管辖关系自下而上电话传递。河道堤防管理人员及村屯干部应通过移动电话或固话保持信息传递畅通。工程涉及的相关部门，明确联系人和联系电话，确保应急期间信息畅通。应有专业信息技术公司维护好现有通信设备，发生险情后要迅速建立起通信体系，以保障在应急抢险时沟通联系，指挥到位。

正常运行情况下，通过有线电话、移动电话进行水情、险情信息的传送工作，如遇非常时期，可增加无线电对讲机保障应急通讯，保证汛情的传递，也可增加车辆传送、人工传送、预约信号传送等。

5.5.2 抢险与救援

对堤防险工弱段，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责。防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.5.3 避险与安置

应急管理部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，帮助受灾群众进行恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，确保受灾群众的基本生活问题。

5.5.4 医疗救护

医疗及卫生防疫工作由卫生部门负责组织，由指挥部统一调用，组织医疗队进入灾情现场，成立抢险救护队，负责伤员的转运、救护工作。同时做好灾区突发性传染病的预防及治疗措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

应加强对主要供水水源地的监测，当发生危及运行的险情后，应紧急启动备用水源，以保证各区域内居民生活用水安全。

5.5.5 交通与运输

应急交通运输保障工作具体由交通运输部门负责实施，按照防指的要求组织车辆运送应急保障队伍、抢险救援物资、器材、群众转移等，负责大洪水时河道航行安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配，并制定可能需要的运输工具计划，落实提供单位，制定应急情况下道路畅通所需的措施。

5.5.6 治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，保护受灾区域，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为。协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件及危险区群众安全撤离或转移工作。保证抗灾、救灾工作的顺利进行。

5.5.7 供电及供水

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。在保障正常供电的同时，应配备足够数量的柴油发电机以备群众撤离或转移工作。供水部门负责洪涝灾害期间安置受灾群众的用水保障，保证水源充足使用。

5.5.8 物资与资金保障体系

防汛指挥机构、应急管理部门、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

县财政局负责组织筹集各项防汛抢险资金，并保证及时到位，监督防汛抢险资金使用情况。用于遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

5.5.9 社会动员

防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。在汛期，各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪。县防指的组成部门在严重洪水灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。县人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位动员全社会的力量做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.5.10 宣传、培训及演习

（1）由县委宣传部、防汛办负责，其他新闻单位跟踪报道，通过各类媒体的实时报道，抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报纸、电视台提供抗洪抢险救灾情况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，向社会宣传抗洪抢险实况。宣传报道应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

（2）应急演练工作由县水务局牵头、县防指成员单位配合具体负责组织落实。应急演练主要有专题讨论会、训练、桌面演习、操作演习和大规模演习五种方式。

（3）有条件的情况，应选择若干风险区域进行应急演练（习），演习应当贴近实战。演习应包括以下内容：启动应急组织体系、预警、报警、信息采集和分析、动员准备、开进途中的交通调整和安全保障、处置能力、救援中的后勤保障、警戒计划、开展现场处置工作的步骤和方法，演习结束后，要适时比照处置突发事件应急预案和演习方案，对演习的各个环节和总体效果进行评估，及时总结经验教训，不断修改完善演习方案，使之更符合实际和实战要求。确保在遭遇洪水事件时，本预案能够正常实施，保护流域内人民群众的生命安全和财产损失。

（4）采取分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

6 后期处置

6.1 灾后救助

县民政局组织调查灾区灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。结合灾情评估情况，会同财政局下拨救济补助费，专项用于帮助解决灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金按时发放到户。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的部分问题。在做好保障受灾群众的“衣食住行”等刚需的工作同时，应通过宣传册、广播、影像、视频等途径，缓释群众紧张情绪，通过做好撤返身后工作，得到群众充分理解、信任和支持，从而确保紧急救助工作有效实施，确保灾区人心稳定的社会安定。

6.2 防汛物资补充

城区内堤防、穿堤建筑物、下江道口等水利工程应当按照一定的标准在汛前备齐备足防汛抢险物料。所备的防汛物资应足以封堵下江道口及抢险需要，主要物资包括沙土、编织袋、铁铲、锄头、绳子、钢钎、手推车等的防洪抢险物资，并存放在指定的位置，由专人负责管理。逊克县防办应及时向逊克县政府、市防办沟通，在发生险情时应确保险情发生时物资迅速足额到位。针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

对影响防洪安全的水毁工程，如堤防、护岸、穿堤建筑物等，应尽快修复，防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4 灾后重建

县政府组织各相关部门开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，特殊情况下，条件允许时，可适当提高标准重建。

6.5 调查与总结

灾后恢复重建应注重对各方面的调查与总结，逐步提高应对洪涝灾害的防御能力，可以从以下方面进行总结完善：

（1）完善组织体系。

（2）建立健全减灾机制。

（3）完善灾害管理系统。可建立健全灾情数据库，使灾害预警科学化，灾害评估标准化，灾害救助程序化，决策指挥现代化，不断提高防灾救灾的信息化水平。

（4）完善资源保障体系。建立健全县级救灾物资储备仓库；及时采购和储备救灾物资；健全县级救灾捐赠制度；科学规划救灾物资供应点；进一步落实、补充、优化救援工作力量。

（5）不断提高洪涝灾害救灾演练。

7 专题预案

7.1 风险因素

风险因素应考虑风险因素可能的不利组合，洪水的选择已考虑干支流洪峰遭遇。典型暴雨的宜考虑雨强、雨型及空间分布等组合，结合逊克县防洪体系，影响逊克县城区防洪风险因素如下：

（1）当黑龙江发生超标准洪水时。

（2）当城市发生暴雨、特大暴雨时，外江水位较高，内水不能及时排出时。

（3）堤防的险工弱段（堤防后渗漏点）和薄弱环节（下江道口及穿堤建筑物）。

7.2 应急防御方案及措施

7.2.1 洪水防御方案及措施

7.2.1.1 重点防护对象

逊克县奇克镇堤防西起西石砬子套子岛对岸山根，沿黑龙江右岸东行，到东套子屯南折，扣到南岗村南高地，堤防总长5.57公里。逊克县奇克镇堤防重点防御对象逊克县城区及3个村屯，保护耕地面积0.62万亩，人口2.4万人，堤防设计防洪标准为50年一遇，堤防等级为2级。

7.2.1.2 干流堤防防御安排

逊克县奇克镇堤防全长5.57千米，堤防设计防洪标准均为50年一遇。

当预报达到或超过50年一遇洪水时，且确认抢险无效时，有序疏散转移措施。县区低洼地带人员转移到县政府北应急避难场所高岗处。转移疏散工作由防汛抢险领导小组负责组织实施。

（1）警戒水位

当黑龙江水位达警戒水位98.90米（奇克站）时，应组织人员对堤防、穿堤建筑物和下江道口巡视，特别是险工段的巡查，发现坝塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时处理，确保堤防安全。同时应联系气象和水文部门做好水情预报工作，持续监测黑龙江水情工作，确保安全度汛。

（2）设计水位

当黑龙江水位超警戒水位达到堤防设计水位（113.03—113.70米）时，应组织防汛抢险人员安装移动式防洪墙，若安装不上，立即在原位置抢修子堤。继续加强对堤防和建筑物的巡逻检查，对发生的堤防坍塌、漏洞、渗水、翻砂、陷坑、裂缝等险情及时处理，全力保证堤防安全，同时应上报县防指通知城区居民做好转移准备，确保安全度汛。

（3）超标准洪水

当黑龙江水位超设计水位持续上涨时，组织城内居民立即转移至安置点。同时在移动式防洪墙后修筑子堤，子堤高出移动式防洪墙50厘米，利用防洪墙超高和子堤加大河道泄流能力。

7.2.2 人员转移

7.2.2.1 人员转移原则

（1）坚持充分发动群众，从思想上、组织上、物资上、措施上做好避灾的各项准备，做到有备无患。

（2）实行分级负责、条块结合，以块为主的原则，在避灾过程中一切部门、单位和个人都要服从县防汛指挥部的命令。

（3）坚持团结协作，局部服从全面。

7.2.2.2 人员转移方案

（1）人员转移按就近就便原则进行，根据汛情灾情及上级命令转移人员，一般以投亲靠友自主转移撤离为主，村避灾点主要接纳本村自主转移有困难人员，乡镇避灾中心主要接纳外来人员及根据灾情需紧急大批转移人员。乡镇和村为转移有困难人员提供必要和力所能及的交通工具。

（2）其他根据实际情况需要转移的人员。

当气象部门发布强降雨预警或者发生短时强降雨时，影响区内的下列人员在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移：

A.处在重点地质灾害隐患点的人员；

B.处在易受洪水灾害严重威胁地区的人员；

C.其他根据实际情况需要转移的人员。

当水文机构预报将发生较大洪水时，影响区内的人员应当在致灾洪水到达前3小时转移完毕；若致灾洪水在夜间到达的，应当提前在当日18时前转移完毕。

（3）决堤保护区人员转移

一旦发生超标准洪水，堤防可能发生决口，决堤后淹没区人口转移至县政府北侧应急避难场所，人员转移工作由奇克镇政府和县防指运输部负责。

7.2.3 堤防溃决抢险预案

预案的主要目标是保证城区内重点防洪保护区不破堤，确保其他防洪保护区人员安全转移。主要措施是在充分发挥防洪工程体系防洪能力的基础上，一旦预测可能有破堤危险，实施人员紧急撤离。

各堤段根据不同的险情来采取选用一至四种预案进行抢险，如发生溃口，选择预案五的技术方法，由于溃口位置、水流大小等情况变化较大，抢险时，可由专家组根据实际情况灵活掌握使用。

（1）抢险预案一（背水面出现渗水）抢险内容、抢险原则及方法

1）临水筑戗：在渗水堤段临水坡，用粘性土料修筑前戗，填筑前应将堤坡上的杂草、树木等杂物清除。一般戗顶宽3—5米，高出水面1米，长度超过渗水段两端5米。若堤前有溜时，戗土易被冲走，填筑前可采用桩柳或土袋围堰保护。

2）土工膜截渗：临水堤坡较平整时，采用土工膜（一布一膜）截渗。将直径45厘米的钢管固定在土工膜的下端，卷好后将上端系于堤顶木桩上，沿堤坡滚下，并在其上压盖土袋。

3）透水后戗：堤坡渗水严重，沙土料源丰富，施工机具充足，可抢筑透水后戗。

抢筑前，清除地表杂物。戗顶一般高出浸润线出逸点0.5—1米，宽2—4米，戗坡1:3～1:5，长度超过渗水堤段两端各5米。

（2）抢险预案二（背水面出现管涌）抢险内容、抢险原则及方法主要是平衡水压。

1）反滤铺盖：在背河大面积出现管涌时，如料源充足，可采用反滤铺盖抢护。

即在出现管涌的范围内，分层铺填透水性良好的反滤料，以降低涌水流速，制止地基土颗粒流失。根据所用反滤材料的不同，分为砂石反滤铺盖和梢料反滤铺盖。

2）反滤围井：对于数目不多各自独立，或数目虽多，尚未连成大片的管涌群，可用反滤围井抢护。方法是清除地面杂物并挖除软泥0.2米，用土袋分层错缝围成井状，井内分层铺设反滤料（如砂石、梢料等），在适当高度设排水管排水。

3）无滤层围井（俗称养水盆）：当管涌险情严重，反滤料一时难以筹措时，可在管涌口抢筑围井，抬高井内水位，降低渗透压力，制止渗透破坏，以稳定管涌险情，在适当高度设排水管排水。

4）背河月堤：当背河堤脚附近出现分布范围较大的管涌群时，可在背河堤脚出险范围外用土或土袋抢筑月堤，积蓄漏水，抬高水位反压，制止涌水带出砂粒，在适当高度设排水管排水。

平衡水压法是一种应急措施，是在背水坡涌水处抢修围井和月堤，利用它抬高水位，以减少渗水压力，围井或月堤的高度以涌水不带沙粒为准。

（3）预案三（风浪险情）抢险内容、抢险原则及方法

1）织物防浪：此法防浪效果好，宜优先选用。用土工织物、篷布或编织布铺放在堤坡上，织物顶部一般应高出洪水位1.5—2米。为了避免被风浪揭开，织物的四周可用预制混凝土块、石块或碎石袋镇压。亦可用绳拴土袋镇压，此时土袋应置于水下风浪影响范围之外。

2）土袋防浪：此法适于风浪破坏已经发生的堤段，用编织袋、麻袋或草袋装土、砂、碎石或砖等，袋间排挤严密，上下错缝，叠铺在迎水堤坡。

3）挂柳防浪：用柳树枝头，要求干枝长l米以上，枝径0.1米左右，或将几棵捆扎使用。在堤顶打木桩，桩距2—3米。用双股10—12号铅丝或绳将柳头系在木桩上，在树杈处捆扎砂（石）袋，使树梢沉入水下。

（4）预案四（脱坡、滑坡）抢险内容、抢险原则及方法

排除滑动土体内的渗水，恢复滑动土体的抗剪强度，再进行加固。若堤坡背水坡有脱坡、滑坡征兆，应及时采取上部削坡减载，下部固脚。

1）固脚阻滑：顺堤脚抛填大块石，压住堤脚，如果没有块石可用土袋代替，但土袋底部必须用芦柴或树枝铺垫0.3米左右的滤水层，以便导出渗水。对堤顶的悬坡进行部分削坡减重。最后有条件或时间允许进行全面覆土固坡，若迎水坡出现滑坡，应及时抛填土袋、块石，必要时可采取块石笼、柴石捆沉于抛护处固坡。

2）滤水土撑：适用于堤防背水坡范围较大、险情严重、取土困难的滑坡抢护。在滑坡体上顺坡挖沟，沟内做反滤，填筑透水性大的砂料，分层夯实而成土撑。一般每条土撑顺堤方向长10米，顶宽5—8米，边坡1:3—1:5，土撑间距8—10米。

（5）抢险预案五（决口）抢险内容、抢险原则及方法

1）立堵法

立堵是从口门两端同时向中间进占，进占前先在决口两端做裹头防护，再迅速抛石笼、块石、柳捆或芦捆和土料，向口门中间推进填筑。进入“龙口”时，必须改用抗冲能力更大的物料并快速施工，枪堵需连续作战，决口合龙后，立即组织力量从上下游两侧加固，采用车轮战，争取一气呵成。

2）平堵法

沿口门的宽度，自河底向上抛投料物，如柳石枕、石块、石枕、土袋等，逐层填高，直至高出水面，以堵截水流。这种方法从底部逐渐平铺加高，随着堰顶加高，口门单宽流量及流速相应减小，冲刷力随之减弱，利于施工，可实现机械化操作，这种平堵方式特别适用于前述拱型堤线的进占堵口。平堵有架桥和抛投船两种抛投方式。

3）混合堵

混合堵是立堵与平堵相结合的堵口方式。堵口时，根据口门的具体情况和立堵、平堵的不同特点，因地制宜，灵活采用。如在开始堵口时，一般流量较小，可用立堵快速进占。在缩小口门后流速较大时，再采用平堵的方式，减小施工难度。

4）框架结构复合式防护技术

这种方法适用于高水位、大流量的封堵。就是用40毫米左右的钢管间隔2.5毫米沿堤线固定成数个框架。钢管下端插入堤基2米以上，上端高出水面1—1.5米做护栏，将钢管以统一规格的连接器件组成框网结构，形成整体。在其顶部铺设跳板形成桥面，以便快速在框架内外由下而上、由里向外填塞物袋，以形成石、木、土多种材料构成的复合防护层。要根据结构稳定的要求，做好成片连接、框网推进的钢木结构。同时要做好施工组织，明确分工，衔接紧凑，以保证快速推进。

7.2.4 交通应急管理方案与措施

公安部门负责保障抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，由公安交警部门实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通；对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。交通运输部门应准备足够的车辆和设备、随时待命启动，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。

8附表

附表1 奇克镇堤防基本情况表